I andra hand ska EU på egen hand införa en digital skatt. Både kortsiktiga och långsiktiga lösningar finns.
Det framgår av ett meddelande från kommissionen.
"Målet är att företag ska betala en rättvis del skatt där vinsterna uppstår. Digitala bolag gör mycket stora vinster även om de inte har en fysisk närvaro i EU", sade skattekommissionär Pierre Moscovici i ett uttalande.
Läs även: Airbnb växer snabbt i Sverige — men skattar inte
Vid helgens ekofinmöte i Tallinn höll EU:s finansministrar en omfattande diskussion i frågan. Ministrarna satte som mål att enas om en inriktning vid sitt möte i december.
Läs även: EU ger Google rekordböter på 24 miljarder
Omkring 20 av de 28 EU-länderna förordade en internationell lösning inom OECD. En majoritet av länderna ville försöka införa någon sorts omsättningsskatt, på förslag av franske finansministern Bruno Le Maire.
Finansminister Magdalena Andersson hörde till de skeptiska, tillsammans med olika EU-länder som på olika sätt har setts som skatteparadis inom EU: Luxemburg, Irland, Malta och Cypern
Kommissionen följde på torsdagen majoritetens syn.
Inför det internationella reformarbetet inom OECD bör EU-länderna samlas kring en ambitiös EU-position, föreslog kommissionen. EU-toppmötet om digitala frågor den 29 september i Tallinn väntas ge vägledning.
Om det inte blir någon internationell överenskommelse med tillräckligt bett får EU införa en digital skatt på egen hand.
Flera alternativ finns. På kort sikt nämnde kommissionen en riktad omsättningsskatt eller en annonsskatt över hela EU.
På lång sikt förespråkade kommissionen att den digitala skatten integreras i en gemensam konsoliderad bolagsskattebas (CCCTB). Kommissionen föreslog CCCTB 2016, men arbetet har gått trögt. Alla skattefrågor kräver enhällighet bland alla EU-länderna.
Pierre Moscovici påminde om att den uteblivna bolagsskatten innebar stora förluster för EU-ländernas statskassor.
"Vi måste gå framåt som 27 länder om vi vill vara effektiva. Vi måste till varje pris undvika att det skapas digitala skatteparadis där beskattningen är mer attraktiv", sade han.
Skattekommissionären räknade alltså inte med EU:s 28:e land, Storbritannien, eftersom landet är på väg att lämna unionen.
Vid en presskonferens sade kommissionens vice ordförande för EMU Valdis Dombrovskis att en digital skatt bara är en del i den allmänna kampen mot skatteundandragande.
"Den digitala ekonomin erbjuder nya möjligheter för att flytta vinster till jurisdiktioner med liten eller ingen skatt", sade han.
Han tillbakavisade att förslagen riktade sig mot den ekonomiska modellen i Irland eller något annat EU-land.
En källskatt på nättransaktioner var ytterligare en möjlighet, sade Valdis Dombrovskis.
Läs även: Hon sätter skräck i storbolagen
Direkt / Di Digital